25 февраля 1923 года было принято решение о создании Новгородской губернской пионерской организации. Детские группы были образованы в нескольких уездах, основным ядром считались дети рабочих и беспризорные. Предприятия и учреждения брали шефство над пионерами, оказывая финансовую помощь. В 1924 году были открыты губернские курсы инструкторов детского движения.